各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　為深入貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2004〕 1號(hào)）精神，落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)稅收優(yōu)惠政策 促進(jìn)農(nóng)民增加收入的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2004〕13號(hào)）要求，推動(dòng)各地涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)工作，總局在部署各地開(kāi)展涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況自查的同時(shí)，于2004年4月12日至4月21日組織四個(gè)檢查組對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行了抽查?，F(xiàn)將檢查的有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、檢查的內(nèi)容和組織方式

　　本次檢查主要包括兩方面內(nèi)容：一是檢查各地對(duì)總局和財(cái)政部近年來(lái)制定的各項(xiàng)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)情況；二是對(duì)照總局提出的工作要求，檢查各地的工作落實(shí)情況。根據(jù)檢查的總體要求，具體檢查項(xiàng)目分為組織落實(shí)情況、政策宣傳情況、銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品為主個(gè)體工商戶(hù)增值稅起征點(diǎn)調(diào)整情況、農(nóng)村流動(dòng)商販免證情況、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)和捕撈業(yè)個(gè)人所得稅免稅情況、農(nóng)民銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品個(gè)人所得稅免稅情況以及個(gè)體工商戶(hù)定額核定和“陽(yáng)光作業(yè)”情況等7個(gè)方面。

　　為了組織好本次檢查，總局抽調(diào)山東、遼寧、廣西、甘肅4個(gè)?。▍^(qū)）國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局的人員組成聯(lián)合檢查組，分別對(duì)黑龍江、吉林、河南、安徽、寧夏、陜西、四川和重慶8個(gè)農(nóng)業(yè)比重較大的?。▍^(qū)、市）涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況進(jìn)行了檢查。按照要求，各檢查組采取了案頭檢查與實(shí)地檢查相結(jié)合的工作方法，在聽(tīng)取省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面情況匯報(bào)的基礎(chǔ)上，隨機(jī)抽取1個(gè)市級(jí)局和1個(gè)縣級(jí)局對(duì)省局部署和落實(shí)情況做對(duì)應(yīng)檢查，同時(shí)在每省隨機(jī)選取1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和一定數(shù)量的農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)戶(hù)做實(shí)地檢查。在相關(guān)省份的配合下，檢查組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱文件檔案、深入辦稅服務(wù)廳、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)村業(yè)戶(hù)實(shí)地查詢(xún)等方式，對(duì)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)的各個(gè)方面進(jìn)行了檢查。

　　二、落實(shí)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策的基本情況

　　綜合各組的檢查情況表明，8?。▍^(qū)、市）國(guó)稅和地稅系統(tǒng)對(duì)中央1號(hào)文件關(guān)于增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神認(rèn)識(shí)明確，理解到位。對(duì)落實(shí)總局與財(cái)政部制定的各項(xiàng)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策領(lǐng)導(dǎo)重視、組織有力、措施有效。各地按照總局通知要求，普遍成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能處室領(lǐng)導(dǎo)為成員的涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在具體工作中，各地稅務(wù)部門(mén)主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得工作支持；廣泛開(kāi)展優(yōu)惠政策宣傳，努力做到家喻戶(hù)曉、人人皆知；切實(shí)采取措施，狠抓落實(shí)工作；及時(shí)開(kāi)展自查，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

　　從抽查的結(jié)果來(lái)看，除個(gè)別地區(qū)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品為主個(gè)體工商戶(hù)增值稅起征點(diǎn)調(diào)整率和農(nóng)民銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品個(gè)人所得稅免稅率未能達(dá)到規(guī)定要求外，其他地區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了100%（見(jiàn)附表）。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　盡管8?。▍^(qū)、市）稅務(wù)系統(tǒng)在落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策方面采取了積極措施，取得了明顯成效，但檢查組發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)在具體工作方面仍存在一些問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┱咝麄髁Χ炔粔?。個(gè)別地區(qū)雖然較好地落實(shí)了各項(xiàng)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，但在宣傳工作方面存在著不深入和不細(xì)致的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分納稅人雖然知道有稅收優(yōu)惠政策，但對(duì)政策一知半解，不知為什么減少了支出；有些農(nóng)民不知稅費(fèi)的差別；部分銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民對(duì)稅收優(yōu)惠不甚明了，誤認(rèn)為到稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具發(fā)票就必須繳稅。

　?。ǘ┗鶎訃?guó)、地稅機(jī)關(guān)的協(xié)作有待加強(qiáng)。檢查中發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)基層國(guó)、地稅機(jī)關(guān)在對(duì)共管個(gè)體工商業(yè)戶(hù)核定定額時(shí)，未能按照總局要求進(jìn)行聯(lián)合核定，導(dǎo)致國(guó)、地稅對(duì)同一納稅戶(hù)經(jīng)營(yíng)額核定出現(xiàn)不一致的問(wèn)題。

　?。ㄈ┒~公開(kāi)需要完善。檢查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地區(qū)在實(shí)行定額公開(kāi)、陽(yáng)光作業(yè)的過(guò)程中，只是公布達(dá)到起征點(diǎn)業(yè)戶(hù)的定額，而對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)業(yè)戶(hù)的定額則未進(jìn)行公示，既影響了調(diào)整增值稅起征點(diǎn)的社會(huì)效果，也使部分經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)產(chǎn)生誤解。

　?。ㄋ模┱邎?zhí)行存有漏洞。個(gè)別銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品為主的個(gè)體工商戶(hù)的增值稅起征點(diǎn)未能按照總局規(guī)定時(shí)間調(diào)整到位、少數(shù)銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民的個(gè)人所得稅未給予免稅。這些問(wèn)題，雖然數(shù)量不大，但反映出優(yōu)惠政策落實(shí)工作不夠深入和細(xì)致。

　　四、幾點(diǎn)要求

　　通過(guò)本次檢查，結(jié)合各地上報(bào)的涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)自查情況，我們發(fā)現(xiàn)，上述問(wèn)題不僅被抽查地區(qū)存在，其他地區(qū)也不同程度地有所表現(xiàn)，需要引起各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的高度重視。為了全面、準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，針對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，總局要求各地進(jìn)一步做好以下工作：

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)，擴(kuò)大宣傳效果。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)中央關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入文件精神的重要意義，站在踐行三個(gè)代表重要思想、發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)的高度，將落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策工作切實(shí)抓緊、抓好、抓實(shí)。要在以往工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大宣傳工作力度，將宣傳工作引向深入，使廣大農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)全面了解、掌握和享受各項(xiàng)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。

　?。ǘ?zhǔn)確把握政策實(shí)質(zhì)，確保農(nóng)民得到實(shí)惠。涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策涉及千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系到廣大農(nóng)戶(hù)的切身利益，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部一定要高度負(fù)責(zé)、精益求精，落實(shí)好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。要認(rèn)真執(zhí)行總局的有關(guān)規(guī)定和要求，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)市場(chǎng)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的“非農(nóng)民身份”和“非自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品”由稅務(wù)機(jī)關(guān)舉證的規(guī)定，保證政策執(zhí)行落實(shí)到位不走樣。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)國(guó)、地稅協(xié)作，科學(xué)核定定額。針對(duì)個(gè)體工商戶(hù)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)整給個(gè)體稅收征管帶來(lái)的新情況，為使涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策得到較好落實(shí)，各地必須嚴(yán)格按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家稅務(wù)局地方稅務(wù)局協(xié)作的意見(jiàn)》（國(guó)稅發(fā)〔2004〕4號(hào)）的要求，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)、地稅在個(gè)體稅收管理方面的協(xié)作配合。要嚴(yán)格按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)體稅收征管工作的通知》（國(guó)稅函〔2004〕168號(hào)）的要求，嚴(yán)格定額核定程序，科學(xué)選取定額參數(shù)，積極推行計(jì)算機(jī)核定定額工作，共同做好共管戶(hù)定額的核定，提高定額的科學(xué)性和公正性。

　　附件：涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況抽查統(tǒng)計(jì)表（略）